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作者｜楊鋮 來源：能源合規(guī)

新《安全生產(chǎn)法》第三十六條第四款規(guī)定“餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃?xì)獾模瑧?yīng)當(dāng)安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置，并保障其正常使用。”

毫無疑問的，餐飲行業(yè)是當(dāng)下一個(gè)時(shí)期各部門關(guān)注的主要群體。這一條出臺之后，適用該條款針對餐飲行業(yè)使用燃?xì)獾纳a(chǎn)經(jīng)營單位的行政處罰數(shù)量呈指數(shù)級激增。

實(shí)務(wù)中也有較多疑問，例如：如何理解“生產(chǎn)經(jīng)營單位”？除了餐飲，哪些行業(yè)需要注意？安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置時(shí)，否需要安裝緊急切斷閥并與其聯(lián)鎖？

對此，本文嘗試回答。

一、如何理解“生產(chǎn)經(jīng)營單位”？

生產(chǎn)經(jīng)營單位該如何準(zhǔn)確理解？規(guī)模大小有限制嗎？僅限于企業(yè)嗎？個(gè)體工商戶和自然人包括在內(nèi)嗎？包括單位食堂嗎？……類似這些問題實(shí)務(wù)中討論和爭議頗多。

按照應(yīng)急管理部政策法規(guī)司2021年7月21日在應(yīng)急管理部官方網(wǎng)站的答復(fù)，《安全生產(chǎn)法》第二條規(guī)定，“在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）的安全生產(chǎn)，適用本法”。依照本條規(guī)定，《安全生產(chǎn)法》適用的主體范圍，是指一切合法或者非法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織以及其他組織，不論其性質(zhì)如何、規(guī)模大小，只要是在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，都應(yīng)遵守《安全生產(chǎn)法》的各項(xiàng)規(guī)定。（實(shí)際該答復(fù)源自全國人大常委會法工委與應(yīng)急管理部共同編寫的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法釋義》。 ）

另外，結(jié)合原安監(jiān)總局《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第六十八條規(guī)定“本辦法所稱的生產(chǎn)經(jīng)營單位，是指合法和非法從事生產(chǎn)或者經(jīng)營活動(dòng)的基本單元，包括企業(yè)法人、不具備企業(yè)法人資格的合伙組織、個(gè)體工商戶和自然人等生產(chǎn)經(jīng)營主體。”進(jìn)行體系理解，在安全生產(chǎn)法律體系中對“單位”的內(nèi)涵有擴(kuò)大理解，“生產(chǎn)經(jīng)營單位”的適用范圍是涵蓋單位、組織和經(jīng)營個(gè)體的。

單位食堂是否屬于生產(chǎn)經(jīng)營單位？按照《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》第十條第三款規(guī)定，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、企業(yè)等申辦食堂，以機(jī)關(guān)或者事業(yè)單位法人登記證、社會團(tuán)體登記證或者營業(yè)執(zhí)照等載明的主體作為申請人。所以如果不是外包第三方的話，單位食堂的經(jīng)營主體實(shí)際就是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、企業(yè)，自然也屬于《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的“生產(chǎn)經(jīng)營單位”范圍。

因此，本文認(rèn)為，單位食堂、個(gè)體工商戶等使用燃?xì)獾模紤?yīng)當(dāng)安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置。

對此，也有燃?xì)庑袠I(yè)專家認(rèn)為，《安全生產(chǎn)法》中提到對生產(chǎn)經(jīng)營單位關(guān)于健全安全組織、制度等硬性要求，對個(gè)體戶之類的小散經(jīng)營主體而言可能過高了，期待更明確的配套規(guī)定可以出臺。

二、“等行業(yè)”包括了哪些行業(yè)？

《安全生產(chǎn)法》第三十六條第四款的“等行業(yè)”，是個(gè)等內(nèi)之等，還是等外之等？也就是除了餐飲行業(yè)，是否還有別的行業(yè)主體也屬于本條的義務(wù)主體？關(guān)于這個(gè)問題，也有不同理解。

應(yīng)急管理部信息研究院法律研究所副所長代海軍博士編寫的《〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉條文理解與適用指南》一書指出“本條規(guī)定的‘餐飲等行業(yè)’，既包括具體向消費(fèi)者提 供食品和消費(fèi)場所及設(shè)施的經(jīng)營單位，如賓館、飯店、企事業(yè)單位餐廳等，也包括其他燃?xì)夤?yīng)單位，如城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)。近年來，隨著城市化快 速推進(jìn)，城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域積聚大量安全風(fēng)險(xiǎn)，燃?xì)馄髽I(yè)安全管理存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。按照本法要求，這類企業(yè)也應(yīng)當(dāng)建立健全安全檢查、維修維護(hù)、 監(jiān)測預(yù)警等制度，及時(shí)報(bào)告、排除、 處理燃?xì)庠O(shè)施故障和事故隱患，確保 安全生產(chǎn)。”[代海軍. 勞動(dòng)保護(hù). 2022(07)]也即理解為“餐飲經(jīng)營單位+城燃企業(yè)”。但這種理解與燃?xì)庑袠I(yè)一般理解的“使用燃?xì)狻毕抻谌細(xì)庥脩舳瞬灰粯印?/span>

也有觀點(diǎn)認(rèn)為，“等行業(yè)”可以理解為一切使用燃?xì)獾膯挝弧Ｔ蚴牵摋l款旨在確保燃?xì)獍踩瑑H局限于餐飲行業(yè)并不能真正實(shí)現(xiàn)立法目的。本條應(yīng)作擴(kuò)大理解，涵蓋到所有單位、組織和經(jīng)營個(gè)體[顧蘇煉. 煤氣與熱力. 2023（04）]。

本文的觀點(diǎn)是，現(xiàn)階段不適宜作全面擴(kuò)大理解，還要結(jié)合實(shí)際，不能一概而論。

要準(zhǔn)確理解可燃?xì)怏w報(bào)警裝置的安裝問題，我們可能要稍稍跳出《安全生產(chǎn)法》，走進(jìn)燃?xì)夤こ添?xiàng)目規(guī)范和建筑防火有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，以及各行業(yè)的重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)。

（一）燃?xì)夤こ添?xiàng)目規(guī)范

2021年4月9日，住建部發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)《燃?xì)夤こ添?xiàng)目規(guī)范》 ，編號為GB 55009-2021，自2022年1月1日起實(shí)施。本規(guī)范為強(qiáng)制性工程建設(shè)規(guī)范，全部條文必須嚴(yán)格執(zhí)行。現(xiàn)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)強(qiáng)制性條文、國家標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)燃?xì)饧夹g(shù)規(guī)范》GB 50494-2009同時(shí)廢止 。現(xiàn)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)規(guī)定與本規(guī)范不一致的，以本規(guī)范的規(guī)定為準(zhǔn)。其中，關(guān)于燃?xì)庑孤﹫?bào)警裝置，有幾處規(guī)定：

4. 2. 17 燃?xì)鈴S站內(nèi)可燃?xì)怏w泄漏濃度可能達(dá)到爆炸下限20%的燃?xì)庠O(shè)施區(qū)域內(nèi)或建 (構(gòu))筑物內(nèi)，應(yīng)設(shè)置固定式可燃?xì)怏w濃 度報(bào)警裝置。

5. 3. 7 燃?xì)庀鄬γ芏刃∮?.75的用戶燃?xì)夤艿喇?dāng)敷設(shè)在地下室、半地下室或通風(fēng)不良場所時(shí)，應(yīng)設(shè)置燃?xì)庑孤﹫?bào)警裝置和事 故通風(fēng)設(shè)施。

6. 1. 5 高層建筑的家庭用戶使用燃?xì)鈺r(shí)，應(yīng)符合下列規(guī)定:

1 應(yīng)采用管道供氣方式；

2 建筑高度大于100m 時(shí)，用氣場所應(yīng)設(shè)置燃?xì)庑孤﹫?bào)警 裝置，并應(yīng)在燃?xì)庖牍芴幵O(shè)置緊急自動(dòng)切斷裝置。

6. 2. 1 商業(yè)燃具或用氣設(shè)備應(yīng)設(shè)置在通風(fēng)良好、符合安全使用 條件且便于維護(hù)操作的場所，并應(yīng)設(shè)置燃?xì)庑孤﹫?bào)警和切斷等安全裝置。

（二）建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范

原《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》GB 50016-2014（2018年版）8.4.3規(guī)定，“建筑內(nèi)可能散發(fā)可燃?xì)怏w、可燃蒸氣的場所應(yīng)設(shè)置可燃?xì)怏w報(bào)警裝置。”

這一條在當(dāng)時(shí)并非強(qiáng)制性條款，而是一個(gè)一般的嚴(yán)格條款，即“正常情況下均應(yīng)這樣做。”

而住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2023年1月19日發(fā)布公告，批準(zhǔn)《建筑防火通用規(guī)范》為國家標(biāo)準(zhǔn)，編號為GB 55037-2022，自2023年6月1日起實(shí)施。該規(guī)范為強(qiáng)制性工程建設(shè)規(guī)范，全部條文必須嚴(yán)格執(zhí)行。現(xiàn)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)規(guī)定與本規(guī)范不一致的，以該規(guī)范的規(guī)定為準(zhǔn)。同時(shí)明確廢止《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》GB 50016-2014（2018年版）8.4.3。

新國標(biāo)《建筑防火通用規(guī)范》GB 55037-2022 規(guī)定，“8. 3. 3 除住宅建筑的燃?xì)庥脷獠课煌猓ㄖ?nèi)可能散發(fā)可燃?xì)怏w、可燃蒸氣的場所應(yīng)設(shè)置可燃?xì)怏w探測報(bào)警裝置。”

（三）重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)

有不少行業(yè)、領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，將沒有安裝可燃?xì)怏w泄漏報(bào)警裝置作為重大事故隱患，舉例而言，有：

《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》第六條 建材企業(yè)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)判定為重大 事故隱患:……(六)制氫站、氮?dú)浔Ｗo(hù)氣體配氣間、燃?xì)馀錃忾g等 3 類場所未設(shè)置固定式可燃?xì)怏w濃度監(jiān)測報(bào)警裝置的；

第七條 機(jī)械企業(yè)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)判定為重大 事故隱患: …… (七)使用非水性漆的調(diào)漆間、噴漆室未設(shè)置固定式可燃?xì)怏w濃度監(jiān)測報(bào)警裝置或者通風(fēng)設(shè)施的。

《重大火災(zāi)隱患判定方法 》第6.7 易燃可燃液體、可燃?xì)怏w儲罐(區(qū))未按國家工程建設(shè) 消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定設(shè)置固定滅火、冷卻、可燃?xì)怏w濃度報(bào) 警、火災(zāi)報(bào)警設(shè)施。另外，《國家糧食和物資儲備局垂直管理系統(tǒng)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》也引用了這一條作為通用類重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)下重大火災(zāi)隱患判定標(biāo)準(zhǔn)中的直接判定要素。

《船舶行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》第6 重大生產(chǎn)安全事故隱患綜合判定標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)下6.1 船舶行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大生產(chǎn)安全事故隱患綜合判定標(biāo)準(zhǔn)，將重點(diǎn)場 所 如乙炔站 、燃?xì)庹尽⒓佑驼驹O(shè)置有關(guān)可燃?xì)怏w檢測報(bào)警裝置等情況列為綜合判定要素，同一次隱患排查過程中，企業(yè)發(fā)現(xiàn)任意三項(xiàng)隱患 內(nèi)容的，判定為重大生產(chǎn)安全事故隱患 。

綜合起來看，按照《安全生產(chǎn)法》的立法精神，結(jié)合前述兩個(gè)國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)范要求的商用燃具所在的用氣場所均應(yīng)設(shè)置燃?xì)庑孤┨綔y報(bào)警裝置。 至于一般商用以外的領(lǐng)域，則應(yīng)按照《建筑防火通用規(guī)范》要求加裝可燃?xì)怏w探測報(bào)警裝置。

但是，又不宜擴(kuò)大到所有的“單位”，畢竟有些特殊行業(yè)的使用燃?xì)鈺r(shí)可能是在建筑物之外的開闊空間、甚至是流動(dòng)的形式，這個(gè)時(shí)候也要求加裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置是否有必要呢？

對于不同的行業(yè)領(lǐng)域，特別是沒有在建筑范圍內(nèi)的固定的用氣場所的行業(yè)領(lǐng)域，建議還得結(jié)合具體行業(yè)不同行業(yè)領(lǐng)域的國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)、重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)去分析，并不能一概而論。

不過，有一點(diǎn)可以肯定的是，即便不能擴(kuò)大理解為所有單位，至少絕大部分的燃?xì)馐褂脝挝唬紤?yīng)該按照《安全生產(chǎn)法》第三十六條第四款的規(guī)定安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置，并保障其正常使用。

三、安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置時(shí)，否需要安裝緊急切斷閥并與其聯(lián)鎖？

按照應(yīng)急管理部安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)司2021年9月22日在應(yīng)急管理部官方網(wǎng)站的答復(fù)，僅原文抄錄了《安全生產(chǎn)法》第三十六條規(guī)定“餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃?xì)獾模瑧?yīng)當(dāng)安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置”。

事實(shí)上，應(yīng)急管理部安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)司沒有正面回答《安全生產(chǎn)法》第三十六條是否強(qiáng)制安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置時(shí)需要安裝緊急切斷閥并與其聯(lián)鎖。

本文認(rèn)為，還是應(yīng)該參考前述《燃?xì)夤こ添?xiàng)目規(guī)范》和《建筑防火通用規(guī)范》，根據(jù)地方法規(guī)的不同規(guī)定，以及不同行業(yè)領(lǐng)域的國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)等等，進(jìn)一步判斷是否相關(guān)用戶端需要安裝緊急切斷閥等安全設(shè)施。至于應(yīng)當(dāng)安裝這一類安全設(shè)施的用戶規(guī)模，有燃?xì)庑袠I(yè)專家認(rèn)為，緊急切斷閥是一項(xiàng)主要針對管道氣的技術(shù)防范措施，與用戶規(guī)模并不相關(guān)。